关于印发宁波市处置特困企业实施方案的通知

发布时间：2016-08-09　来源：宁波市经信委

各县（市）区人民政府，宁波杭州湾新区、宁波保税区、大榭开发区、宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区、宁波石化经济技术开发区管委会：

　　现将《盈禾体育》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

　　宁波市企业兼并重组工作领导小组办公室

　　2016年8月9日

宁波市企业兼并重组工作领导小组办公室文件

甬并购办〔2016〕1号

宁波市企业兼并重组工作领导小组办公室

关于印发宁波市处置特困企业实施方案的通知

各县（市）区人民政府，宁波杭州湾新区、宁波保税区、大榭开发区、宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区、宁波石化经济技术开发区管委会：

现将《宁波市处置特困企业实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

宁波市企业兼并重组工作领导小组办公室 

2016年8月9日           

宁波市处置特困企业实施方案

“特困企业”是因“资金链、担保链”出现问题导致生产经营特别困难的企业,也即“盈禾体育”。为贯彻落实全省处置“盈禾体育”工作会议精神和浙江省促进企业兼并重组工作部门联席会议办公室、浙江省高级人民法院、浙江省发展和改革委员会、浙江省经济和信息化委员会、浙江省司法厅、浙江省财政厅、浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省国土资源厅、浙江省人民政府国有资产监督管理委员会、浙江省国家税务局、浙江省人民政府金融工作办公室、中国人民银行杭州中心支行、中国银行业监督管理委员会浙江监管局《关于处置“盈禾体育”的指导意见》（浙并购办〔2016〕4号）要求，结合我市实际，现就积极稳妥处置全市特困企业提出如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以推进供给侧结构性改革为方向，按照“分类处置、协同处置、依法处置、有序处置、属地处置”的原则，积极稳妥处置特困企业，切实减少无效低端供给，加快盘活存量资产；有效化解“资金链、担保链”风险，修复经济发展动力；建立健全市场化退出长效机制，为加快经济转型升级奠定基础。

（二）工作目标。通过“兼并重组一批、债务重组一批、破产重整一批、盈禾体育一批”等处置方式，实现特困企业市场出清。2016年，争取处置特困企业35家；到2018年，全市处置特困企业基本完成，企业市场化退出长效机制基本健全，“两链”风险有效化解。

（三）界定口径。明确特困企业界定口径是做好处置工作的前提。根据国家发改委、工信部、浙江省经信委等部门《盈禾体育》和《关于处置“盈禾体育”的指导意见》精神，我市特困企业基本等同于“盈禾体育”，主要是指停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业。结合宁波实际，我市特困企业主要是指因“资金链、担保链”出现问题导致生产经营困难造成连续1年以上停止生产经营活动且未缴纳增值税，或者资产负债率超过100%且连续3年以上亏损且主要靠政府补贴维持生产经营，或者连续3年以上欠薪、欠税、欠息、欠费，或者陷入“两链”风险导致资不抵债且解套无望、长期停产且复产无望、已有投资但投产无望的规模以上工业企业。各地可结合实际确定本区域内特困企业的界定口径。

二、主要任务

（一）排查特困企业实情。深入开展特困企业排查，全面摸清本地区所有特困企业的债权债务、资产产权、特困企业形成原因以及需要安置职工人数等情况，并建立单个特困企业档案数据。由市促进企业兼并重组工作部门联席会议办公室牵头,建立法院、发改、经信、国资、司法、统计、税务、工商、人民银行、银监、供电等部门涉及特困企业信息共享机制，加强跟踪监测和分析预警，为处置工作提供依据。

（二）分类处置特困企业。各地在对特困企业开展风险评估基础上，可把特困企业细分为“兼并重组类”、“债务重组类”、“破产重整类”、“盈禾体育类”等四类企业，分批分类开展处置工作。支持上市企业和行业龙头企业通过产权转让、资产置换等方式，兼并重组一批特困企业，盘活有效资产。对“债务重组类”企业，建立债权人会商制度，发挥金融资产管理公司等作用，通过担保替换、平移代偿、授信聚拢等方式，快速收缩担保圈，促进一批特困企业债务重组，尽快帮助其恢复生产。对“破产重整类”企业，要尽可能推进出售式重整，维护核心商业渠道和大部分职工就业。对“盈禾体育类”企业，各级政府要停止各种财政补贴和不同形式的保护，各债权银行要协同加快不良贷款处置，法院要依法实行简易破产程序（包括预重整）加快盈禾体育一批重组或重整无望的特困企业。

（三）妥善安置特困企业职工。鼓励和支持兼并重组、债务重组后的新企业更多吸纳原特困企业职工，采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式，稳定现有工作岗位。确需与职工解除劳动关系的，应依法支付经济补偿金，偿还拖欠职工在岗期间的工资,补缴欠缴的社会保险费用，并做好社会保险关系转移接续等工作。切实做好属地企业信访维稳工作。对特困企业处置后的失业人员，要实施再就业帮扶。

（四）严厉打击逃废债行为。开展打击恶意逃废债行为专项行动，对出现故意隐匿和转移资产、假倒闭、假破产、伪造租赁合同、刻意脱保、“失联”乃至逃逸等恶意逃废债行为的，依法采取联合惩戒措施，防止出现“边帮扶、边逃债”现象。凡有非法转移资产，恶意欠薪、欠息、欠税、欠费现象，法定代表人或企业主外逃或无法联系，从事高利民间借贷等情况的企业，均列入省逃废债黑名单，并予以公布。实行法院失信人名单及金融机构逃废债黑名单联动制裁，限制其出入境、高消费以及动产、不动产过户变更，不得享受政府财税政策，不得进入政府采购与工程招投标。

（五）建立健全市场化退出机制。全面深化以亩产效益为导向的资源要素市场化配置改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。以企业综合评价排序结果为依据，通过实施用能、用地、用水、排污权等资源要素差别化价格政策和各类安全、环保、质量、能耗等强制性标准，倒逼特困企业退出。支持有条件的法院设立清算与破产案件审判庭，或设立审理破产案件的专门合议庭，对符合条件的企业，及时启动司法程序，探索破产案件简化审理模式，缩短案件审理期限。加快建设区域性产权、股权交易市场，建立特困企业产权、股权、金融资产交易信息平台，简化企业产权、股权交易的评估、转让、登记等程序，加快特困企业产权、股权市场化交易。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市）区政府（管委会）要高度重视特困企业处置工作，切实承担起属地处置的主体责任，建立处置特困企业工作协调机制，制定处置特困企业实施方案，扎实推进处置工作。要高度重视特困企业处置过程中的维稳工作，坚持标本兼治、分类施策，防止经济领域问题传导引发社会问题。要根据有关规定，认真组织开展社会稳定风险评估，制定落实相应措施，确保社会稳定。

（二）加强府院联动。各县（市）区政府（管委会）要主动与法院建立府院协调联动机制，积极对接最高人民法院、省高院和市中院有关市场化、法治化、常态化破产审判工作部署。充分发挥企业破产法作为风险防范和处置法、企业营业和要素资源配置重整法和债权人债务人合法权益救济法的制度功能，支持法院依法独立行使审判权，协调研究破产审判中涉及的维稳、公共服务和社会管理职能，协调处理特困企业处置中刑民交叉等问题。切实落实企业破产法第一百二十一条规定，对破产管理人持人民法院终结破产程序的裁定书办理破产企业注销登记的，应予以办理。

（三）加强统计通报。各县（市）区政府（管委会）要认真做好属地特困企业摸底调查和处置工作的情况统计。2016年各地特困企业情况摸底调查表于8月底前报送市企业兼并重组工作领导小组办公室。2016年三季度至2018年底，每季度结束后5个工作日内，各地要将本季度特困企业处置工作进展情况统计表报送市企业兼并重组工作领导小组办公室。市企业兼并重组工作领导小组办公室将定期通报各地工作进展情况。

（四）加大财政支持。全面落实《宁波市人民政府关于优化市场环境促进企业兼并重组的实施意见》（甬政发〔2016〕57号）明确的财政扶持政策。行业优势企业和上市公司对特困企业进行重大承债式并购重组的，可实行“一事一议”。把特困企业处置工作纳入市政府对县（市）区政府年度工作目标考核内容。有条件的县（市）区可安排企业破产相关专项经费,专项用于解决特困企业破产启动、资金周转和援助问题。

（五）加强宣传引导。加强企业破产法及相关法律的学习、宣传和普及。通过组织召开现场会、主流媒体宣传等多种形式，宣传各地推进特困企业处置工作的有效做法和典型案例，积极营造稳妥推进特困企业处置工作的良好氛围。

附件：1.县（市）区特困企业情况摸底调查表

2.特困企业情况摸底调查表填报说明

3.县（市）区特困企业处置工作统计表