简易注销改革刍议
时间：2017-05-24
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| 来源：韩旭
随着商事制度改革的深化，企业“开门”几乎零门槛，但由于企业注销事关企业、投资人以及相关权利人的权益保护，企业注销的“死亡证明”办起来依然繁琐，不少企业怕麻烦宁可被吊销，也不愿主动申请注销。“僵尸”企业作为经济生活中的较大群体，或名存实亡，或隐姓埋名。它们之中，有些刚进入市场打拼，被“浪”打晕，得扶一把；有些一时陷入经营困境，力不从心；有些则活动于经济生活的灰色地带，变得危险。为什么会出现数量众多的“僵尸”企业？原因之一是退出通道不顺利。
众所周知，“去产能”是2016年供给侧结构性改革的五大任务之一，也是我国结构性改革的任务之首，2017年则被认为是去产能的攻坚之年，中央财经领导小组会议明确指出要抓住处置“盈禾体育”这个牛鼻子，把清理“盈禾体育”作为去产能工作的重点，这其中涉及“盈禾体育”的有序退出。
简易注销改革作为商事制度改革的再深化，实现了市场主体全生命周期服务优化的再创新、再突破，打通企业退出环节的“最后一公里”，有效破解企业退出难的困境，对优化营商环境、提升资源配置效率具有积极的作用。
简易注销改革的实施促使企业退出成本进一步降低，使“盈禾体育”有效甩掉“退出难”的包袱，促进其有序退出。
下文针对简易注销改革的历程、基本原则、登记程序（包含适用主体、提交资料等问题）进行简要汇总。
简易注销改革实施的历程
根据《盈禾体育》（国发〔2014〕20号），中华人民共和国国家工商行政管理总局（以下简称“工商总局”）于2015年4月30日印发《盈禾体育》（工商企注字〔2015〕60号），决定在上海市浦东新区、江苏省盐城市、宁波市、深圳市等4地开展未开业企业、无债权债务企业简易注销试点。
2015年09月02日，工商总局企业注册局发布工商企注字〔2015〕142号
《盈禾体育》，同意天津市、呼和浩特市、浙江省、九江市、东莞市、防城港市和沈阳市7省（自治区、市）在继上海等4地之后开展企业简易注销改革试点。并明确其他地方可按要求进行试点,进一步畅通企业退出渠道。
2016年5月27日，工商总局与税务总局联合下发了《盈禾体育》，决定在全国范围内清理长期停业未经营企业，通过清理工作，唤醒一批，规范一批，吊销一批，引导企业守法诚信经营，加快建立“盈禾体育”强制退出机制。
2016年11月16日，北京市工商行政管理局发布《盈禾体育》的通知（京工商发〔2016〕66号），深入落实“放、管、服”改革，打通退出环节“最后一公里”，有效破解企业退出难的困境。
2016年11月20日，企业简易注销登记试点在中关村国家自主创新示范区启动，针对未开业企业、无债权债务企业、未纳税企业率先开展，使企业退出成本进一步降低。
2016 年12月26日，国家工商总局发布《盈禾体育》（工商企注字〔2016〕253号）（以下简称《盈禾体育》），决定自2017年3月1日起，在全国范围全面实行企业简易注销登记改革。进一步推动未开业企业、无债权债务企业简易注销登记改革，为企业提供便捷高效的市场退出服务。
简易注销改革的基本原则
2016 年5月18日，李克强总理在国务院常务会议中强调：“企业优胜劣汰是市场竞争正常规律。为促进公平竞争、防止劣币驱逐良币，要大幅简化市场主体注销程序，支持成长型企业发展，提高市场主体活跃度。”推进企业简易注销登记改革，其根本目的就是要在信息公开、保障债权人利益、风险可控的前提下，通过优化注销流程、减少申请文件，实现市场主体退出的便利化。
简易注销的基本原则为“便捷高效、公开透明、控制风险”。
便捷高效原则——按照条件适当、程序简便的要求，创新服务方式，提高登记效率，方便企业办理简易注销登记，完善企业市场准入和退出机制；
公开透明原则——就公开办理企业简易注销登记的条件、程序、期限和审查要求，规范简易注销登记适用范围和登记材料，优化登记流程，建立公平透明的市场规则；
控制风险原则——强化企业的法律主体责任，完善企业简易注销制度设计，保障交易安全，保护债权人、交易对象等第三人合法权益，维护公平竞争的市场秩序。
公司工商一般注销登记程序
1、一般适用主体
（1）内资公司；
（2）外资企业（包括外商投资企业、外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动）；
（3）全民所有制企业、集体所有制企业、集体所有制（股份合作）企业；
（4）合伙企业（包括外商投资合伙企业）；
（5）个人独资企业；
（6）农民专业合作社；
（7）个体工商户（包括港澳台居民）；
（8）外国（地区）企业常驻代表机构。
2、主要法律依据
（1）《盈禾体育》；
（2）《盈禾体育》。
3、程序中要点
（1）办理清算组备案（取得备案确认通知书）；
（2）发布注销公告（公开发行的报纸）；
（3）解除法定代表人警示限制手续（未参加年检被吊销营业执照的公司）；
（4）办理分公司注销登记（公司设有分公司的）；
（5）办理公司注销登记（自发布公告之日起45日后）。
4、提交材料
（1）《盈禾体育》；
（2）清算组成员《盈禾体育》；
（3）股东会注销决议/法院的解散或破产裁定（国有独资公司应提交国有资产监督管理机构决定，属国务院确定的重要国有独资公司，应提交本级人民政府的批准文件）；
（4）股东或人民法院确认的清算报告（国有独资公司应由国有资产监督管理机构确认）；
清算报告中应载明：
A债权债务已清理完毕；
B各项税款、职工工资已经结清；
C已于什么时间报纸上发布注销公告。
（5）税务部门出具的清税证明或由税务部门出具未涉及纳税义务的证明；
（6）有分公司的提交分公司注销登记证明；
（7）《盈禾体育》；
（8）营业执照正、副本。
公司工商简易注销登记程序
1、一般适用主体
领取营业执照后未开展经营活动（未开业），申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结（无债权债务）的：
（1）有限责任公司（包括内资有限公司和外资有限公司）；
（2）非公司企业法人（包括全民和集体和集体所有制企业）；
（3）个人独资企业；
（4）合伙企业（包括内资合伙企业和外资合伙企业）。
2、主要法律依据
（1）国家工商总局《盈禾体育》 工商企注字[2016]253号；
（2）北京市工商局的《盈禾体育》。
3、适用范围
（1）领取营业执照后未开展经营活动(以下称未开业)；
（2）申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结（无债权债务）；
（3）法院裁定强制清算的，清算组可持法院终结强制清算程序的裁定向被强制清算人原登记机关申请办理简易注销登记；
（4）法院裁定宣告破产的，管理人可持终结破产程序的裁定向破产人原登记机关申请办理简易注销登记。
4、不适用情形
（1）涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业；
（2）被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单的；
（3）存在股权(投资权益)被冻结、出质或动产抵押等情形；
（4） 有正在被立案调查或采取行政强制、司法协助、被予以行政处罚等情形的；
（5）企业所属的非法人分支机构未办理注销登记的；
（6）曾被终止简易注销程序的；
（7）法律、行政法规或者国务院决定规定在注销登记前需经批准的；
（8）不适用企业简易注销登记的其他情形。
5、程序中要点
按照简易注销登记改革相关规定，不涉及注销登记前须经审批的企业，先通过国家企业信用信息公示系统企业信息填报中的“简易注销公告填报”模块，向社会公告拟申请简易注销登记并上传《盈禾体育》（破产或强制清算终结的企业除外）。公告期内，有关利害关系人及相关政府部门可通过国家企业信用信息公示系统“简易注销公告”专栏“异议留言”功能提出异议并简要陈述理由。同时，登记机关还会通过国家企业信用信息公示系统将企业拟申请简易注销登记的相关信息推送至同级税务、人力资源和社会保障等部门（涉及外商投资企业的还要推送至同级商务主管部门）。公告期满45日后，有关利害关系人及相关政府部门未提出异议的企业直接到登记机关申请简易注销登记。
6、流程图
7、提交资料
（1）《盈禾体育》；
（2）《盈禾体育》；
（强制清算终结的企业提交法院终结强制清算程序的裁定，破产程序终结的企业提交法院终结破产程序的裁定）
（3）《盈禾体育》；
（4） 营业执照正、副本。
8、注意事项
（1）执照遗失处理：营业执照遗失或损毁的，提交全体股东签署的情况说明及在报纸上刊登的执照遗失公告报样。
（2）异议处理：公告期间，有关利害关系人及相关政府部门对简易注销有异议的，可以通过国家企业信用信息公示系统提出异议申请，登记机关应当终止简易注销登记程序。
（3）企业简易注销程序被终止的，不允许再次申请简易注销登记，可以按照普通程序办理注销。
9、法律责任
企业在简易注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的，登记机关可以依法做出撤销登记等处理，在恢复企业主体资格的同时将该企业列入严重违法失信企业名单，并通过企业信用信息公示系统公示，有利害关系人及相关政府部门可以通过民事诉讼主张其相应权利。
对恶意利用企业简易注销程序逃避债务或侵害他人合法权利的，有关利害关系人及相关政府部门可以通过诉讼，向投资人主张其相应民事责任，投资人违法法律、法规规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
10、简易注销登记与一般正常注销的比较
根据《盈禾体育》的相关规定，一般公司（不涉及注销登记前须经审批的企业）需要在申请注销登记前，经过成立清算组、在报纸上公告、清理债权债务、清理公司财产、编制资产负债表和财产清单，制定清算方案、分配公司财产、制作清算报告等若干程序。待公告期满45日后，到税务部门办理清税证明，最后到企业登记机关办理注销登记，并向登记机关提交申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司依法作出的决议（决定）、清算报告、清算组备案证明、刊登公告的报纸样张、营业执照正副本等注销登记申请文件。
按照简易注销登记改革相关规定，不涉及注销登记前须经审批的企业，只需先在国家企业信用信息公示系统进行简易注销公告，并上传《盈禾体育》，待公告期满45日后，直接到企业登记机关办理简易注销登记。
对照企业一般注销程序和简易注销程序，至少有四个方面的不同：
一是简化注销程序：申请简易注销登记企业不用到登记机关办理清算组成员备案；
二是简化公告方式：将在公开发行的报刊公告改为在国家企业信用信息公示系统公告，减少公告费用；
三是简化申请材料：将全体投资人作出解散注销的决议、成立清算组、经其确认的清算报告等文书合并简化为全体投资人签署的包含全体投资人决定企业解散注销、组织并完成清算工作等内容的《盈禾体育》；
四是简化申请环节：简化了企业到税务部门办理清税证明的中间环节。
以上为本人对简易注销改革的简要汇总。